国外“旅游警察”主要管什么

　　今年国庆节期间，全国首支旅游警察队伍海南省三亚市公安局旅游警察支队获准成立。设立旅游警察并不是我国首创，世界上有不少国家和地区如泰国、阿根廷、俄罗斯、埃及、夏威夷等都已建立旅游警察，他们会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索，旅游警察都会马上介入解决，甚至还是当地的一道亮丽的风景线，使游客欣然前往。他山之石可以攻玉，借鉴其他旅游强国的经验是有益的探索和尝试。

　　

　　俄罗斯旅游警察:迎合发展需要

　　2014年1月底，俄罗斯“公安部”的首脑、内务部长科洛科利采夫从以色列旅游回国。在这次旅行中，以色列旅游警察素质高、形象好、对待外国游客友善，给他留下了深刻的印象。科洛科利采夫回国后立刻就拍板：“俄罗斯也要有旅游警察！”于是俄罗斯旅游警察项目上马。

　　这个决定也正迎合了莫斯科城市旅游发展的需要。旅游业界普遍认为，在过去四年中，莫斯科的城市环境和旅游氛围变得越来越好，越发像欧洲发达国家的首都。加上卢布贬值使得俄罗斯物价相对下降，这些大大增加了外国游客对俄罗斯旅游的兴趣。莫斯科旅游委员会统计，2013年超过550万游客到访莫斯科，2014年更是超过570万人。大量游客赴莫斯科市中心的名胜观光，为确保游客在途中的安全，莫斯科市政府特别借鉴国际经验设立了18个步行区。俄罗斯的旅游警察就是在这18个步行区设立之后，于去年7月开始工作，工作地点在其中13个位于市中心地带的步行区。

　　招考要求更加专业

　　内务部总局莫斯科事务负责人阿纳托利·亚库宁介绍，旅游警察是在莫斯科警察局第一行动组基础上建立的184人小分队，这其中也包括社会招聘人员。包括内务部和莫斯科多个市属行政区划在内的网站都挂出招聘启事，并转发到求职网站中，但招考全部由内务部总局直接招考。

　　旅游警察可以说是内务部的精英。内务部是俄罗斯的强力组织，其中主要人员组成是各类警察、门卫。记者在求职网上广泛验证发现，一般的警察要求普通，高中毕业、身体健康、无不良嗜好、无犯罪记录即可招录。而相比之下，旅游警察的招考要求则更具专业性。

　　俄罗斯《消息报》记者安热莉卡为报道旅游警察，曾“卧底”参与应聘。安热莉卡回忆起自己应聘旅游警察的经历大呼“这才是真正的地狱”，而特别的招考环节是通向“地狱”的第一关。“面对身材高大的醉汉，你怎么办？”“我学过空手道，是体操运动高手！”“在俄罗斯零下十几度的冬天，要6个小时顶风冒雪站在街上，你受得了吗？”在走出内务部总局面试室时，她才注意到周围所有工作人员都在用英语对话。据《消息报》披露，一个旅游警察的岗位会有近8个竞聘者竞争。从去年夏天到年底短短5个月中，共有890人报名，最终只有120个通过筛选。

　　亚库宁介绍，上岗之初，旅游警察要经历3个月工资只有1.1万卢布（人民币对卢布汇率约为1：10）的试用期，并在前6个月都要接受强制培训，包括旅游知识、路线培训和语言培训。每人还要配备工作指南、城市地图以及英语口语交谈手册。个别骑马的旅游警察还需接受骑术培训。转正后，旅游警察的收入就会一跃变成警察中的佼佼者。内务部普通警察月薪从3.5万卢布到5万卢布不等，平均约4万卢布。而旅游警察除了底薪的4万至4.5万卢布外，一旦英语水平过关还能固定每月拿到2万卢布的“外语技能津贴”。6万卢布每月的工资水平追平了莫斯科平均工资，而内务部编制附加的福利待遇则是普通工作无法提供的。

　　按俄联邦法律，旅游警察拥有内务部编制，能够享受国家对于内务部工作人员的一切待遇：提供宿舍，免费的英语、法律继续教育，一年40天以上的带薪休假，在莫斯科免费乘坐公共交通工具，子女可以就读于内务部门的学校。

　　协助侦破刑事案件

　　如果随便浏览一下旅游门户网站的评论和建议便能发现，莫斯科路标的西里尔字母才是让世界各地游客最头疼的事情。在莫斯科，服务业从业者、执法者懂英语的人还在少数，更不用说法德日韩等小语种。在莫斯科街头经常能够看到，警察给游客开了罚单，却因为游客什么都听不懂，最终无奈作罢，耸耸肩一笑而过。

　　对于自己的职责，身为旅游警察的亚历山大说，大部分时间是当指路人、摄影师和模特儿。除了“这里是红场，那里是货币兑换点”、提供旅游信息咨询、语言支持、为外国游客化解矛盾、拍照外，旅游警察本身也没有失去警察的作用。维护公共秩序，保障本地居民、外国游客的安全，协助侦破涉及外国游客的案件也是旅游警察的重要职责所在。曾经有报道说，旅游警察曾经协助抓获从白俄罗斯来莫斯科旅游的犯罪分子。在去年夏天到年底这半年的工作中，旅游警察登记处罚了2000次外国游客的违规行为，比如在公众场合吸烟及其他流氓行为。

　　安热莉卡在卧底时被分到了位于红场克里姆林宫旁的列宁墓值勤，工作时间是两班倒，从11点到17点，或者从17点至23点。和她一起工作的是内务部警察局中尉纳塔利娅·佩奇尼科娃。中尉经常跟她抱怨，“我的上班时间是从早上9点到晚上10点，只能站着，哪怕坐一会儿都不行。才发我多少钱！？而你呢，看看！还可以遛弯儿！”安热莉卡的执勤范围从红场、列宁墓、革命广场、亚历山大花园一直到特列季亚科夫美术馆旧馆。她身着深蓝色警察制服，胸前多了特有的旅游警察胸牌，并戴着印有旅游警察英文字样的袖章。由于目前莫斯科旅游警察远没有名声在外创出品牌，大部分游客不知道有这类特别的警察，也不知道他们和普通警察的区别。而旅游警察一个班次下来，平均帮助游客数量约10人。

　　强力属性必不可少

　　有质疑者称，为何不培养志愿者完成这一任务，通过警察部门执行这种任务真的有必要吗？面对质疑，亚库宁认为，警察的强力属性是旅游警察这一职位中必不可少的一环。首先，这为安全增加一份砝码，让人在千里之外得知有旅游警察就可以在一定程度上有放心的感觉；其次，旅游警察必须具有行政处罚权，能够出具罚单，甚至吊销营业执照或从业资格，从而震慑旅游从业者或是商家，让不法分子看到旅游警察就像老鼠看到猫一样；第三，旅游警察还可以直接插手失窃、抢劫案件的侦办，利用职务的便利条件快速恢复游客丢失的身份信息、个人信息以及帮助冻结银行卡等。

　　在俄罗斯人眼中，旅游警察就是游客的救星，他们自己出门旅游前，还要先在旅行网站上查询旅行目的地有无旅游警察的保障。比如俄罗斯“STW旅行公司”就列举俄罗斯人喜欢的埃及、土耳其、泰国、沙特阿拉伯等国家的旅游警察情况：“在埃及全境都有旅游警察局，当遇到勒索、失窃，哪怕是房间钥匙找不到，都可以求助。当外国游客同当地居民发生冲突时，警察一般偏向外国游客，而当地人则比较怕警察。”

　　亚库宁说，在新的时代背景下，旅游警察的风貌已经成为城市的一张名片，成为旅客评价城市安全可靠性的重要参考，旅游警察的存在可以说是时代对旅游业的要求。（参考消息记者张继业）

　　泰国旅游警察：执法者也当“旅游大使”

　　凌晨时分，泰国普吉岛著名的巴东酒吧街上，两个喝了酒的外国游客竟和路人比划起泰拳来，甚至把前来劝架的酒吧老板打翻。这时，旅游警察闻讯赶来，很快制止闹事外国游客并进行相应处罚。

　　这是普吉旅游警察陈晨日常工作中的一幕。他们的工作常态是，常常巡逻至深夜，出现突发情况时随叫随到，遇到问题主要通过口头劝说，实在不行就用手铐或警棍执法。泰国1976年开始设立旅游警察，经过40年发展，旅游警察已成为一支较为成熟的执法队伍。

　　对打击旅游乱象很管用

　　泰中旅游同业商会秘书长吴明煬向新华社记者介绍，泰国各个府都设有旅游警察的驻点站，驻点站的多少取决于各府景点和游客的多少，类似普吉、清迈、芭堤雅这样的游览胜地，旅游警察的驻站自然密集，以满足大量游客的需求。在素万那普机场、廊曼机场等交通枢纽处，也都设有明显的旅游警察站，方便游客不时之需。

　　吴明煬说，无论是旅游警察的制服、徽章还是驻站标志，都十分突出，便于外国游客在遇到问题时寻求帮助。而旅游警察在接获游客热线1155的相关调度信息后，也会在第一时间赶到事发地进行处置。当游客遇到安全问题需要救助，或是因团费过低而遭遇强制购物等旅游乱象时，旅游警察很管用。

　　泰国旅游警察分部总指挥苏拉切少将说，泰国旅游警察可持有枪械，有现场处罚权和扣押权，包括在案发现场用枪械制伏嫌疑人、对涉及刑事犯罪的游客实施扣押等。这些权力对旅游警察有效实施管辖至关重要。

　　泰国旅游警察开设专门的官方网站，上面明确标注法律赋予旅游警察的职责：保卫游客安全，打击旅游犯罪；为游客提供更好的服务和帮助；保卫王室成员和重要人员的安全；协助及支援其他警务单位工作，维护社会秩序，防范及打击全国犯罪。

　　总体上说，旅游警察的职责范围集中在与旅游相关的事务，管辖范围涉及外国游客、旅游场所、旅游市场等。例如，在泰国本土餐厅发生的泰国游客纠纷案件，就由泰国地方警察管辖，不归属旅游警察管辖。但一旦涉及外国游客，则归属旅游警察管辖。

　　普吉旅游警察局负责人乌拉蓬介绍，旅游警察必须首先是已具有警察履历或执法经验的人士，再经过包括语言能力、技能测试、背景考察等层层关卡的考核，考核合格方能成为旅游警察。

　　“国际志愿旅游警察”有优势

　　在泰国的旅游警察中，还有一支特殊的“国际志愿旅游警察”队伍。上文提到的陈晨就是普吉岛首位中国籍志愿旅游警察，他在去年的泰国警察日成功地加入这支队伍。

　　据了解，普吉岛有旅游警察上百人，其中外国籍的志愿旅游警察有近50人，他们中有些来自英美等西方国家，有些来自亚洲国家，在本国曾拥有警察身份或执法经历，同时熟练掌握泰语和英语，经过泰国警察总署的考核，才能获得正式的“国际志愿旅游警察”资格。

　　据陈晨所知，眼下在泰国的中国警察志愿者至少有两人。他介绍，志愿旅游警察执勤的主要任务和旅游警察类似—为外国游客提供帮助、保护外国游客安全及维护旅游市场秩序。他们的主要优势是，能通过母语协助来自本国的赴泰游客。

　　毕竟，并非每个游客都能讲熟练的英语。尤其在突发事件或紧急事件发生时，志愿旅游警察通过母语更便于协助游客与泰国地方警察之间的沟通，便于事件准确、及时地获得解决。

　　旅游警察和志愿警察的具体权限略有差异。旅游警察或着制服或穿便衣执勤，均可持枪，志愿旅游警察不佩带枪支，可携带并使用手铐和警棍。志愿旅游警察可对涉案人员进行讯问、检查相关证件、使用警棍驱赶、使用手铐控制嫌疑人等，但没有拘捕权。

　　直接关系外国游客印象分

　　谈及对中国一些省份即将设立旅游警察的看法，陈晨认为，旅游警察的素质和来源很重要。他认为，中国旅游警察并不太适合从社会招募，而应该是类似泰国这样的来源于正规警察、经过专业培训、掌握外语能力和相关技能技术、拥有服务意识的精兵强将。

　　陈晨和吴明煬均强调，旅游警察不仅仅是执法者、管理者，某种程度上也是代表一个国家形象的“旅游大使”，是旅游国对外的一张名片。因为外国游客在旅途中主要接触的，以及遇到问题时首先要求助的，往往都是旅游警察。旅游警察部门是对外服务窗口，他们的应对是否得当、处置是否合情合理合法，都直接关系到外国游客的旅游安全和切身利益，也关系到外国游客对旅游国的印象分。

　　同时，旅游警察的权限界定也是关键问题。旅游警察在实际执法过程中需要严格遵守执法程序，按照事件的具体情况选择对应的处置手段和方案。所以，必须给予旅游警察明确的执法权限。比如旅游警察必须享有涉外管辖权，遇到一些旅游公司或导游的恶性竞争行为，旅游警察要享有当场处置权。这个权力既不能太小，但也不能无边界。（参考消息记者李颖　陈家宝）

　　希腊旅游警察：文明的守护者

　　尽管大多数人一见到警察就会紧张起来，但到希腊旅游时，有一种警察你完全不用怕，那就是旅游警察，因为这些同样穿着制服的警察其职责是保护游客的利益和安全——包括去管类似“青岛大虾宰客”这样的事。

　　需要帮助请拨1571

　　在希腊首都雅典和几乎所有的热门旅游景点，都不难见到他们的身影。大多数情况下，他们是笑眯眯地给游客指路。但如果作为游客的你觉得被出租车司机宰了，被餐厅坑了，看不明白酒店的“额外收费”，那么就去找旅游警察吧。只要你拨1571，接线员就会帮你找到负责处理投诉的警察。不用担心语言——尽管多数希腊警察只会说希腊语，但旅游警察是例外，他们通常都能讲好几种语言，除了母语希腊语外，多数还会讲英语、法语和德语，所以只要你能用英语交流，沟通起来就不会有太大问题。

　　这些旅游警察手里有不少有用的信息：各国驻希腊使领馆的联系电话、博物馆的开门时间、靠谱的出租车和酒店名录……他们还负责处理游客和旅游业者之间的小纠纷。所以如果你觉得受了委屈，不用闹也不用吵，打个电话让旅游警察来帮你讨回公道。

　　希腊的旅游警察从1929年开始设立，第一个执勤点就是大名鼎鼎的雅典卫城。当时设立旅游警察的宗旨，是维护古迹内外的法律和秩序、调解游客与当地人之间的纠纷以及帮助树立希腊的国际形象。举例来说，雅典卫城前面出售纪念品的商家被要求穿上干干净净的白色上衣，并且不能大声喧哗。

　　六年之后，旅游警察又开始在雅典也是希腊最大的港口比雷埃夫斯港执勤，他们的任务一方面是维持这个希腊最繁忙港口的秩序，另一方面是保证游客不受无照导游、翻译和无良出租车司机的骚扰。

　　旅游警察的设立受到了希腊人的欢迎，当时的媒体报道这一创举时用的标题是“我们变文明了！”、“旅游警察——文明的守护者”。

　　英语百米跑都得合格

　　时间过去了80多年，希腊旅游警察的职责内容也不断丰富。概括起来，这些警察的主要工作内容如下：向希腊游客和国外游客提供信息，协助解决游客与旅游企业之间的矛盾；旅游执法，其对象包括旅游企业、旅游景点、旅游巴士、露营地等。

　　目前希腊全国各地有14个旅游警察局，其中许多全年运营，也有一部分只在旅游旺季工作。在没有旅游警察局的地方，当地的警察局则履行旅游警察局的功能。

　　在希腊，当一名旅游警察除了要满足通常的从警标准外，还需要至少会讲英语。候选人在参加警察学院招生考试时年龄应在26岁以下，应持有高中毕业文凭，身体和精神健康，身高至少1.7米。他们需要通过体能测试才能入学，其中包括百米跑成绩不能慢于16秒。这些候选人还不能有“案底”，即不能受过刑期在3个月以上的处罚。

　　旅游警察不但受到了游客的欢迎，旅游企业、旅游景点所在地的政府都对这些警察表示感激。债务危机爆发以来，希腊政府削减开支使作为公务员的旅游警察人数无法继续增加，一些热门旅游地区的旅游警察明显不够用。比如，在米科诺斯岛，旅游高峰期时逗留在岛上的游客平均每天都有约10万人，而执勤的旅游警察只有大约20个，这使当地政府考虑雇用民营保安公司来协助旅游警察执勤。在另一个大热门岛桑托林，旅游警察也只有45人，其中半数在机场工作，每天要工作15个小时。

　　电动自行车小分队

　　尽管如此，希腊旅游警察一方面在人手不足的情况下努力履行自己的传统职能，另一方面还不断推出一些新服务。例如，今年10月中旬，旅游警察部门与希腊酒店业商会合作，在雅典设立了“旅游警察帮助游客办公室”。这个办公室的宗旨，是从警察和游客的角度出发，向游客提供相关的建议和实用信息，并快速处理外国游客经常会遇到的共同问题：丢失旅行证件、失窃、申领证件和相关文件等。这个办公室位于雅典市中心，由专门训练过的警察执勤，全天值班。

　　知情者透露，建立这个办公室的压力，来自多个希腊旅游企业协会，因为这些协会不断收到游客的投诉，称他们在非专业的警察局得不到足够的帮助，有些证件丢失或被盗的游客通常要在普通警察局排上好几个小时的队才能办理相关手续，设立这个办公室的主要目的之一就是加速这一进程，避免浪费游客的宝贵时间。

　　今年10月份希腊旅游警察部门推出的另一项探索性服务是建立“电动自行车小分队”——安排旅游警察在首都雅典和第二大城市塞萨洛尼基部分地区骑电动自行车执勤。雅典旅游警察部门负责人乔治娅·阿希曼德里济斯向媒体表示，设立这种小分队的目的，是向游客提供更贴心、更便捷的服务，而游客对这一举措的反应非常积极。

　　阿希曼德里济斯说，成为电动自行车小分队的一员有一些特殊要求：年龄要在40岁以下，要喜欢骑自行车，身体要强壮，至少要有5年的警龄，还得会讲流利的英语。她解释说，如果游客不会讲英语，执勤的警察会拨打1571热线电话，请讲其他语言的同事帮忙，或请其他国家驻希腊的大使馆协助。最近，小分队被召到一个酒店处理一起游客打群架的事件。他们抵达后，发现这些游客是俄罗斯人，无法用英语、法国或德语顺利交流。因此旅游警察就打1571从俄罗斯大使馆找了一位翻译，以便了解情况和解决问题。

　　在泛希腊警官联合会主席卡齐马卡斯和其他一些旅游业者看来，旅游警察是希腊旅游业极为关键的组成部分，因为他们向外国游客展示了希腊最为美好的一面，也维护了旅游安全和秩序。旅游警察多次获得希腊各旅游协会的奖励就是这方面的一个佐证。（参考消息记者刘咏秋 陈占杰）

　　埃及：提供全方位服务

　　埃及是举世闻名的旅游胜地，气势宏伟的金字塔、装饰精美的神庙、清澈湛蓝的红海吸引着世界各国的游客。值得注意的是，在各大旅游景区，总能看到这样一群人的身影，他们冬天穿黑色制服，夏天穿白色制服，胳膊上戴着袖章，能够用简单英语交流，他们便是埃及的旅游警察。

　　埃及旅游警察队伍始建于1997年。当年埃及南部的旅游城市卢克索发生恐怖袭击，导致58名外国游客和4名埃及人死亡，重创了作为支柱产业的旅游业。埃及政府于是建立了专门的旅游警察队伍，派驻各个景区涉外酒店，以重点保护外国游客。如今，外国游客如果遇到危险或困难，拨打126便可轻松联系上旅游警察。曾在阿布·辛拜勒神庙景区长期担任旅游警长的莎拉赫丁·穆罕默德介绍说，埃及内政部设立旅游警察旨在保护游客安全，以及帮助他们解决可能遇到的困难，外国游客在埃及旅游全程都会受到旅游警察的关照。

　　他举例说，如果外国游客抵达机场时发现自己被旅游公司欺骗，就可以向机场的旅游警察求助，警方会给他们妥善安排食宿，并调查事故原因，维护他们的合法权益。在博物馆、神庙、金字塔等各个景点，旅游警察会定期进行全面的安全排查，及时发现各类安全隐患，全力保护游客生命财产安全。当游客收到奸商的欺骗时，他们可以到距离最近的旅游警察局寻求帮助，警察会认真倾听他们的投诉，随后找到涉事商家咨询，必要时通过司法途径维护游客权益。当外国游客有意或无意携带了枪支、弹药等违禁物品时，旅游警察也会严格按照法律采取没收等措施，而不会粗暴对待游客。如果游客在埃及意外死亡，旅游警察会及时联系其本国使馆，并协助将遗体送回国。

　　莎拉赫丁·穆罕默德表示，旅游警察的职责不仅局限于某些方面，只要是游客遇到的问题，都有责任帮助解决，比如一次一名外国游客在阿布·辛拜勒神庙附近被蝎子蛰伤，莎拉赫丁本人和几名警员立刻驾车把她送到了最近的医院，及时注射毒剂，避免了更为严重的后果。

　　他介绍说，要成为一名旅游警察，除了需接受一般的警察技能培训外，还需学习外语、埃及历史文化知识、如何使用监测设备以及如何帮助游客解决常见问题等。

　　南西奈省圣凯瑟琳山导游苏莱曼告诉记者，旅游警察在协助旅行社组织游客方面作用重大，比如有时一些游客想不要导游跟随，独自攀登圣凯瑟琳山，这就需要旅游警察予以劝说，向他们说明这么做的危险性，游客往往也比较相信警察的话。此外，旅游警察还帮助解决盗窃、欺诈、游客与旅行社纠纷等问题，规范旅游市场秩序。当前旅游警察存在的问题主要是外语水平还有待提高，很多情况下无法顺畅同游客用外语交流，这阻碍了为游客提供更好的服务。（参考消息记者马岩）

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