“供”不起的暖

　　燃煤已经不再是主要供热燃料，煤炭价格下降对全市供热成本的影响不大，而燃气供热的成本较高，按照现有供热价格，企业还要承担高额的亏损。近几年一直靠政府的财政补贴才能维持运营。多种因素导致虽然煤价降了，但供热费却没有下降。此外，供热费还受到水、电、运行、维修、折旧、人工成本等诸多因素影响，而近两年这些成本上涨很快。“天津所有的燃气供热单位都是勉强度日。”南开供热的内部人员对记者表示。

　　据天津供热部门公布的数字：今冬，本市燃气供热面积11243万平方米，占30.4%，增加16.2%；热电联产供热面积11458.53万平方米，占30.7%；燃煤锅炉供热面积13160万平方米，占35.2%，下降16.2%。也就是说，天津的清洁能源供热面积为64.8%。

　　天然气的价格比煤高，前期改造成本也是一大笔钱。

　　根据2014年天津市财政局的支出数据，发现有8704万元的市级预备费用被用来进行燃气供热补贴，同时又发放了2亿元的地方政府债券进行燃煤锅炉改燃并网。可见供暖成本对于政府来说也是个难题，在企业无法靠取暖费抵销成本的情况下，重担就压在了政府身上。而据天津供热办工作人员表示，今年的补贴远远超过去年，但可能还是入不敷出。“如果说前两年供热费每平方米涨5元就够，那么今年涨10元才能收支平衡。”

　　好消息是，国家在积极推进气改。近日，中共中央、国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》，指出将加快放开天然气气源和销售价格，这意味着天然气价格改革市场化将进一步提速。“如果天然气实现市场化，那成本可能会降低。”上述内部人士表示。

　　目前滨海新区的供热情况与天津市市区煤改气有所不同，新区供暖仍以燃煤为主。日前，新金融记者来到塘沽某供热站进行采访，工作人员告知并没有收到供暖煤改气的通知，所以近期滨海新区的供暖预计仍将以燃煤为主。

　　当记者问到东北地区因为煤炭价格走低供暖费用已经下降时，这位工作人员表示，供暖价格并不是某一个站来决定，是上级部门统筹安排，自己对于降价的问题并不了解，也不再回答。随后记者又来到该供热站煤炭堆场，看到这里的煤炭储备非常丰富，据巡场工作人员介绍，目前该供热站的储煤工作非常顺利，已经完成了大约2万吨的储备，能够满足今冬的供热需求。但对记者提出的“煤改气”以及价格等相关问题仍没有表达看法。

　　既然还有燃煤的地区，那为什么不能实行两种供热价格呢？

　　京津冀气源并不充足

　　为什么要大力推进“煤改气”？

　　据天津市环保局颗粒物源解析结果表明，天津PM2.5来源中本地排放占66%-78%，区域传输占22%-34%。在本地污染排放中，扬尘、燃煤、机动车、工业生产为主要来源，分别占30%、27%、20%、17%。治理雾霾，“煤改气”是重要一环。

　　据环境保护部11月12日通报，11月以来，受供暖期污染排放量大和不利气象条件影响，东北地区、京津冀及周边地区出现空气重污染过程。截至12日上午，部分城市空气重污染仍在持续。首要污染物为PM2.5。

　　“目前在供暖的能源消费中，辽宁燃煤供暖占90%以上，占燃煤消费总量的近50%，清洁能源所占比例非常低，这就导致供热能源消费结构失衡，这也是冬季雾霾出现的主要原因。”辽宁省政协委员王庆林表示。

　　随着“煤改气”工作的推进，制约此项工作继续进展的重要问题在于京津冀的气源不足问题。我国是一个“富煤、贫油、少气”的国家，京津冀地区主要通过陕京一、二、三线，永唐秦线、港清线、冀宁线、大唐煤制气专用线等管线供应管道气，气源主要来自陕北长庆气田、新疆塔里木油田、大港油田、中亚和西亚进口管道气、渤西海上气、进口LNG、内蒙古克什克腾大唐煤制气等。

　　京津冀地区现有天然气用户约1276万户，主要包括居民用户、燃气电厂及其他工业用户等。2014年京津冀地区天然气用气量约为201.5亿方，同比增长9.2%，增量气主要用于新建燃气电厂和锅炉“煤改气”项目。

　　根据国家能源局今年6月发布的《保障天然气稳定供应驻点京津冀专项监管报告》，北京市2014年完成6595蒸吨规模的锅炉“煤改气”，采暖季增量气约4亿方，已纳入采暖季供气量进行统一平衡。天津市在过去三年中累计完成95座燃煤锅炉“煤改气”，2014年新增“煤改气”用气2.7亿方，已纳入天然气供需平衡计划。河北省“煤改气”项目包括居民供热锅炉和工业锅炉(窑炉)，2014年完成锅炉“煤改气”773台、6734蒸吨，石家庄市新增气量约1.4亿方，全部为采暖用气，已落实气源;其他地级市新增“煤改气”气量约有一半已落实，另一半还在落实中。

　　随着新建燃气电厂陆续投入使用以及锅炉“煤改气”项目相继投产，京津冀地区用气结构随之发生改变，民生用气比例大幅增加，工业用气比例不断下降，天然气需求峰谷差进一步加大，可压缩工业用气调峰空间缩小。也就是说，到了供暖季，无法更多地通过压缩工业用气来保证民用。

　　目前京津冀地区主要靠天津大港和华北永清地下储气库调峰，但该储气库调峰能力只有23亿方，无法满足京津冀地区冬季高峰时期调峰需求。

　　根据天津相关规划，预计到2017年，天然气消费需求将达200亿立方米。只天津一地的天然气需求就为2014年京津冀三地的总和，供气问题严峻，气源该怎么保障？

　　目前，向北京供气的陕京四线输气管道工程正有序推进，途经陕西、内蒙古、河北、北京、天津5个省份。在管道节点上的内蒙古鄂尔多斯未来将成为重要气源地。

　　据了解，内蒙古正全力打造清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地。清洁能源输出中，天然气输送是重要一环，现代煤化工产业中，另一种能源煤制气也尤为重要。内蒙古在建和已开展前期工作的煤制气项目已达340亿立方米/年，其中仅鄂尔多斯就达256亿立方米，占全区75%。

　　在鄂尔多斯，有7个煤制气项目已开展前期工作。其中，汇能煤制天然气项目已于2010年开建；另有神华、新蒙、中海油、河北建投、北京控股、渤海化工等企业投资的煤制气项目正抓紧推进。

　　但使用煤制气，实际上是一种“拆东墙补西墙”的治霾办法。著名能源经济学者林伯强在一篇名为《煤制气未改能源结构只是转移了污染排放》的经济评论里就说，“大规模发展煤制气替代燃煤，实际上只是将污染排放从东部转移到西部，从整体上增加全国的排放量，也不利于应对气候变化。”